辽宁省2017年度省本级预算执行和其他财政收支审计结果解读

发布时间:2018-07-28

来源:审计署

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  7月23日,受省政府委托,省审计厅厅长陈勇向第十三届辽宁省人民代表大会常务委员会第四次会议作了《关于2017年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计在省委、省政府和审计署的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕省委省政府中心工作,加大监督与服务力度,既注重揭露违法违规问题,揭示重大风险隐患,又注重对相关工作总体推进情况做出评价和提出建议,在推动发展、促进民生和反腐败等方面发挥了积极作用。从审计结果看,主要有以下特点:

  一、关注重大振兴举措落实

  近年来,党中央、国务院高度重视辽宁的振兴发展,出台了一系列支持政策和措施,省委、省政府也结合实际制定出台了一系列政策措施。审计机关围绕省委、省政府中心工作和省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动重点任务,制定年度审计工作计划,对各项工作进行了谋划部署。审计工作报告汇总了2017年下半年和2018年上半年共62个审计项目的工作成果,涵盖了预算执行、经济责任、政策落实跟踪审计,以及扶贫、社保、保障房等民生审计和企业经营业绩审计调查等方面内容,以财政预算执行为主线,突出我省经济社会发展中的关键领域,着力反映重大决策部署贯彻落实、三大攻坚战重点任务推进、重点民生项目和重点行业等情况。

二、着力促进高质量发展

  审计工作报告紧紧围绕建设现代化经济体系,聚焦深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力等重点工作,关注公共资金、公共资产使用绩效,着力推动经济高质量发展。审计机关每季度对14个市重大政策措施落实情况开展跟踪审计,同时结合其他专项审计重点关注相关政策措施落实情况,揭示了部分地区未严格落实“三去一降一补”要求,部分化解过剩产能中央奖补资金未安排使用;部分地区和领域营商环境建设存在差距,违规收费问题仍然存在,建筑市场监督管理有待加强和规范;省产业(创业)投资引导基金支持的部分项目进展缓慢或未达预期效果等问题。通过审计,促进调整结构、优化环境,提高发展质量和效益。

  三、大力推进全面深化改革

  今年是改革开放40周年,也是辽宁深化改革年,审计机关按照全面深化改革的要求,既坚持全面揭示问题,更注重把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来,深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞并提出了审计建议。围绕重点改革事项,重点关注了财政管理、省属国有企业及协会运营等方面情况。在财政管理方面,重点审计了省财政厅具体组织预算执行情况、省发展改革委组织分配基建投资情况,揭示预算分配管理精细化程度有待提高、国库资金管理和监督需进一步加强、转移支付分配管理使用不够到位和财政资金绩效管理等财政管理改革事项尚待深化等问题。在国有企业经营业绩方面,开展了省属企业经营业绩审计调查、部分企业财务收支审计,揭示部分省属企业吸引各类资本质量不高,部分企业主营业务效益不佳,因对外投资决策失误形成损失等问题。在事业单位、社会组织改革方面,开展了省直脱钩行业协会资产、负债等情况审计调查,揭示了个别协会和主管部门落实脱钩政策不彻底等问题。通过审计,促进相关领域完善制度、深化改革、优化职能。

  四、坚持推动打好三大攻坚战

  按照省委、省政府的相关部署要求,审计机关围绕打好“三大攻坚战”,突出抓重点、补短板、强弱项,进一步聚焦审计重点,各项审计都高度关注相关重点任务推进情况,切实推动三大攻坚战取得实效。重点关注了政府性债务、社会保险基金、精准脱贫以及自然资源资产和生态环境保护有关情况,审计发现部分新增债券资金闲置、省属高等学校偿债压力较大、PPP等吸收社会资本项目运作不规范;部分地区人员违规领取和发放养老待遇、挪用养老保险基金,个别人员骗取、挪用基金;农信社部分分支机构需强化经营风险防范;部分地区建档立卡贫困人员“精准识别、动态管理”不到位,扶贫资金和项目未发挥效益;保护区、产业园区存在环境安全隐患,近岸海水和河流污染物超标,林地保护政策法规落实不到位,排污费、水资源费、土地出让金征收管理不规范等问题。通过审计,促进三大攻坚战各项工作取得实效。

  五、积极促进保障和改善民生

  省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想,在保障和改善民生方面出台了一系列政策,安排了一系列重点民生工程。审计机关不断加大审计监督力度,揭示普遍性、倾向性问题,重点审计了保障性安居工程、住房维修资金、公路等基础设施建设、省属高等学校、省监狱管理局财政财务收支管理等情况,揭示了资金闲置、挪用及违规享受保障待遇;工程招标不规范、套取和浪费建设资金;事业收入应收未收、坐收坐支;对外投资和固定资产账实不符。特别是监狱系统问题比较突出,违规发放各类津补贴,挤占挪用专项经费,擅自处置出租国有资产,个别干警违规参与营利性活动,私存挪用罪犯个人款项等问题。通过审计,促进民生基础设施项目规范运作,教育、司法领域强化管理。

  六、加大对严重违法违纪问题的查处披露力度

  认真贯彻落实中央关于全面从严治党和反腐败工作的有关要求,对重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题,坚持查清查透。审计工作报告对2017年以来各项审计发现并做出移送处理的问题线索进行了系统归纳梳理,在维护财经法纪、预防腐败方面发挥警示作用。审计工作报告反映,共向有关部门移送违法违纪问题线索98件,主要集中在以下几个方面:一是违反中央八项规定精神问题仍然存在。二是涉税问题不容忽视。三是决策失误、监管不力等造成国有资产资金损失问题时有发生。四是私设“小金库”,利用职务牟取私利等违反财经纪律问题依然存在。以上问题线索移送后,目前已追缴非法所得、罚款以及上缴财政部门资金2.59亿元,已处理人员95人,还有部分问题线索,有关部门正在处理。

  七、积极推进审计整改

  近年来审计查出问题的整改力度越来越大,对每年度审计查出的问题,省委、省政府高度重视,省政府专题部署整改工作,不断健全完善整改长效机制。审计机关依据法规和职责,明确整改时限和要求,会同督查等部门逐项逐条跟踪督促。对审计过程中发现的问题,积极督促被审计单位做到立查立改,通过问题整改及时促进完善制度、规范管理。有关部门认真履行主管责任,各被审计单位切实承担整改主体责任,召开专题会议部署整改,指导、督促、落实整改工作,积极推进健全相关领域和行业发展的长效机制。

  八、注重反映大数据审计成果

  审计机关按照“总体分析、分散核查”的思路,通过对财政预算指标和国库集中支付系统数据分析,了解预算执行总体情况,选择部分单位进行重点核查;通过低保数据、工商数据和税务数据等集中分析比对,发现社会保障等方面问题线索,针对重要疑点进行深入核实。对查实的问题在报告中进行了充分反映。这种方式扩大了审计覆盖面,提高了审计工作效率和质量。

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